關于印發行政規範性文件制定管理辦法的通知
2019-12-12 字體


 

 

 

 

魯人社辦字〔2019〕24號

 

 

關于印發行政規範性文件制定管理辦法的通知

 

各處室、直屬單位:

    現將《行政規範性文件制定管理辦法》印發給你們,請遵照執行。

 

 

                      山東省人力資源和社會保障廳

                                辦公室

                           2019年11月28日

(此件主动公開)

(联系单位:政策法規处)

 


行政規範性文件制定管理辦法

 

第一章    

 

第一條  爲進一步加強行政規範性文件制定和管理工作,確保行政規範性文件合法有效,促進依法行政,根據《國務院辦公廳關于加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》《山東省行政程序規定》《山東省司法廳關于印發<山東省司法廳關于行政規範性文件認定的指導意見>等四個文件的通知》(魯司2019〕67號)等規定,結合工作實際,制定本辦法。

第二條  本办法所称行政規範性文件,是指省人力資源社会保障厅在法定职权范围内,按照法定程序制定并公開发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,在一定期限内可以反复适用的行政公文。

行政規範性文件內容應當符合以下要求:

    (一)對公民、法人或者其他組織的權利義務具有直接影響;

    (二)適用于不特定的公民、法人或者其他組織;

    (三)不是一次性適用,而是在1年以上的時間內,對同類事項可反複適用。

第三條  下列文件不屬于行政規範性文件:

    (一)報告、請示和議案;

    (二)內部執行的管理規範、工作制度:包括工作規劃、計劃、要點、考核、監督檢查等文件

    (三)商洽性工作函:與其他行政機關之間商洽工作、詢問和答複問題的函,以及向有關主管部門請求批准的函等;

    (四)對工作進行部署安排或者對下級工作進行指導,且不直接影響公民、法人或者其他組織權利義務的文件;

    (五)人事任免決定以及工作表彰、通報;

    (六)成立工作領導小組、議事協調機構的通知;

    (七)征地補償、安置方案;

    (八)公示辦事時間、辦事地點等事項的公告或者通知;

    (九)會議通知、會議紀要以及講話材料等;

    (十)行業技術標准、技術操作規程;

    (十一)對特定人和特定事項發布的通報、通知、批複、公告,或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認和其他行政執法決定等法律文書;

    (十二)涉密文件;

    (十三)對公務員及其他工作人員的人事等方面管理的文件;

    (十四)对有关财务工作的格式文本、报表、换机准則、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件;

    (十五)其他不符合國務院、省政府相關規定和《程序規定》。第四十三條規定的文件。

对难以确定是否属于行政規範性文件的,由政策法規处请示省司法厅予以确认。

第四條  下列文件,按照以下標准認定:

    (一)行政機關批轉下級行政機關的行政規範性文件,是批轉機關的行政規範性文件;政府工作部門經過本級政府同意後以本部門名義發布的行政規範性文件,是部門行政規範性文件。

    (二)行政機關原文轉發上級行政機關的行政規範性文件,不是本行政機關的行政規範性文件;但轉發上級行政機關的行政規範性文件同時提出具體實施措施或補充意見,對不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務具有直接影響的,是本行政機關的行政規範性文件。

    (三)行政機關對本行政機關行政處罰、行政許可等進行裁量細化量化的規定,是行政規範性文件;但行政機關指導下級行政機關就行政處罰、行政許可等裁量權細化量化作出的規定,不是行政規範性文件。

    (四)行政機關爲實施專項行動、部署有關工作制定的工作方案,不是規範頂文件;但此類方案的內容如對不特定公民、法人或其他組織的權利義務具有直接影響的,是行政規範性文件。

    (五)行政机关的指导意见原則上不是行政規範性文件,但文件内容对不特定的公民、法人或其他组织的权利义务具有直接影响的,是行政規範性文件。

    (六)行政机关的批复原則上不是行政規範性文件,但批复的内容对批复机关管辖范围内的同类事项具有普遍适用性,并对不特定公民、法人或其他组织的权利义务具有直接影响的,是行政規範性文件。

    (七)關于宣布行政規範性文件繼續有效、廢止或失效的文件,不是行政規範性文件。

第五條  制定行政規範性文件应当坚持以下原則:

    (一)职权法定原則。法定职责必须为、法无授权不可为。制定行政規範性文件应当有上位法依据或者法律、法规、规章的授权,在法定职责范围内,按照法定程序作出规定,不得自行创设本部门的行政职权。

    (二)权责一致原則。行政規範性文件应当符合《山東省行政程序規定》的要求,內容不得與上位法相抵觸,不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法限制或者剝奪行政相對人的合法權益,不得違法增加行政相對人的義務。

    (三)民主公開原則。把行政規範性文件制定与推动科学决策、依法行政有机结合起来,建立健全充分反映民意、集中民智的决策机制,促进社会公平正义。

第六條  业务处室、单位是行政規範性文件的起草单位,负责行政規範性文件的立项调研、文本起草、征求意见、会签、听证、公平竞争自查、撰写起草说明以及政策解讀;辦公室负责行政規範性文件的公文拟制审核;政策法規处负责行政規範性文件的合法性审核、公平竞争审查、统一登记、统一编制登记号工作。

 

第二章     

 

第七條  制定行政規範性文件,應當深入調查研究,采取書面征求意見、召開座談會、論證會等多種方式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。行政規範性文件草案應當在廳門戶網站公布,廣泛征求相關部門、組織和行政相對人的意見。

行政規範性文件內容涉及多個處室、單位或者其他部門業務的,起草單位應當送交有關處室、單位或者其他部門會簽。

對內容涉及重大公共利益的,可能影響社會穩定的,或者法律、法規、規章規定應當聽證的,起草單位應當組織聽證,做好相關書面記錄。

    第八條  起草行政規範性文件文稿的同時,起草單位應當撰寫起草說明,內容包括起草文件的主要依據、必要性和可行性合理性評估論證、要解決的問題、征求意見情況、聽證記錄、聽取公衆意見及意見采納情況、聽取有代表的企業和行業協會商會以及律師協會意見的書面記錄、對以前規範同類事項行政規範性文件的處理意見。

    新行政規範性文件完全替代舊行政規範性文件的,應當在新行政規範性文件中明確廢止舊行政規範性文件;新行政規範性文件部分替代舊行政規範性文件的,應當在新行政規範性文件中明確廢止舊行政規範性文件中被替代的內容。

第九條  制定市場准入、産業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行爲規範、資質標准等涉及市場主體經濟活動的行政規範性文件時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

起草單位應當對行政規範性文件是否符合公平競爭要求進行自查,並出具公平競爭自查意見。

第十條  行政規範性文件應當載明施行日期,施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是,行政規範性文件公布後不立即施行將影響法律、法規、規章、上級行政規範性文件執行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。

行政規範性文件公布後立即施行的,起草單位應當作出書面說明,列明立即施行的理由。

第十一條  行政規範性文件應當標注有效期,格式爲“本規定(或者本通知、本意見等)自×年×月×日起施行,有效期至×年×月×日。”行政規範性文件有效期爲3年至5年;標注“暫行”“試行”的行政規範性文件,有效期爲1年至2年。

 

第三章  合法性審核和公平競爭審查

 

第十二條  在提交厅长办公会审议或者送辦公室公文审核前,起草单位应当将行政規範性文件文稿、上位法依据、起草说明和会签意见等相关材料送政策法規处进行合法性審核和公平競爭審查。

第十三條  政策法規处应当对起草单位送审的行政規範性文件进行登记,载明接收日期,自收到文稿之日起3個工作日內完成合法性審查;對涉及面廣、內容複雜需要組織論證的,組織論證時間不計算在合法性審核時限內。

第十四條  政策法規处负责对行政規範性文件的制定主体是否合法、是否超越制定机关法定职权、是否违反行政規範性文件制定程序、内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定、是否违法设立行政許可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项,是否增加办理行政許可事项的条件,是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容、是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形、形式是否合法等进行审查,出具行政規範性文件合法性审核意见。对审核中发现的问题,按照以下原則提出建议:

    (一)我廳不具有制定該文件的法定權限的,建議不制定該文件;

    (二)应当公開征求意见或者组织听证但是尚未实施的,建议退回起草单位补正程序;

    (三)文件內容不合法的,提出具體修改意見;

    (四)文件內容與現有政策不一致的,提出建議並退回起草單位協調。

第十五條  對涉及市場主體經濟活動的行政規範性文件,政策法規处根据国家和省有关要求,按照下列程序进行公平竞争审查:

    (一)起草單位出具的公平競爭自查意見,經審查符合公平競爭要求的,出具公平競爭審查意見;

    (二)起草單位出具的公平競爭自查意見,經審查違反公平競爭要求的,提出具體修改意見;

    (三)起草單位未出具公平競爭自查意見的,建議退回起草單位補正程序。

    第十六條  起草單位應當根據合法性審核意見或者公平競爭審查意見進行修改或補充。

未經合法性審核、公平競爭審查或者經審查不合法的,不得提交廳長辦公會審議。

 

第四章  “三統一”

 

第十七條  起草單位應當自廳領導簽發行政規範性文件之日起2個工作日內,將已賦文號的行政規範性文件紙質清樣1份和電子文本送政策法規处,由政策法規处编制统一登记号,向起草单位出具《規範性文件登记通知书》。

印发行政規範性文件时,应当在首頁版心左上角第一行顶格用三号黑体字标注登记号。

行政規範性文件的發文代字統一爲“魯人社規”。

第十八條  起草單位應當自行政規範性文件印發之日起2日內,將紙質文本6份、起草說明2份和電子文本1份送政策法規处,政策法規处按照规定及时报送省政府办公厅统一公布,报送省司法厅备案。

未經統一登記、統一編制登記號、統一公布的行政規範性文件無效,不得作爲行政管理的依據。

第十九條  政策法規处每年第一季度对上一年度行政規範性文件“三統一”及備案情況予以通報。

 

第五章    

 

第二十條  政策法規处应当将行政規範性文件及有效期录入“行政規範性文件管理系統”,實行動態管理。

第二十一條  行政規範性文件有效期屆滿前六個月,起草單位應當進行評估,並根據評估情況提出延長有效期、修訂或者不再延長有效期的處理意見。

第二十二條  行政規範性文件需要繼續執行的,應當在其有效期屆滿前公告延長有效期行政規範性文件需要修訂的,應當在其有效期屆滿前重新制定發布。

有效期屆滿,起草單位未提出處理意見的,行政規範性文件自動失效。

第六章    

 

第二十三條  代省政府起草行政規範性文件代擬稿,參照本辦法執行。

第二十四條  本辦法自印發之日起施行。20181122日起施行的《山東省人力資源和社會保障廳規範性文件制定办法》同时废止。

 

附件:有關文書格式

有關文書格式.docx